Проект “Муниципальный контроль” раскрывает популярные схемы, с помощью которых чиновники увеличивают цены при проведении государственных закупок.
Мы неоднократно писали о вреде закупок, заточенных под определенного поставщика. Основной “маркер” для выявления сговора между заказчиком и исполнителем — это формирование начальной цены контракта (НМЦК). Часто инициатор закупки определяет стартовую цену, используя анализ рынка: он рассылает запросы фирмам, которые специализируются на выполнении нужных работ. Организации указывают цены по каждому пункту, и на основе полученных ответов (не менее трех) высчитывается средняя арифметическая сумма для проведения аукциона. Эта процедура прописана в ФЗ-44. Но в чем проблема? Всё ведь в рамках закона.
Проблема заключается в том, что при таком подходе к формированию максимальной цены контракта здравый смысл исключается. Зачем торговать по средней цене, если есть желающие выполнить работы за меньшую сумму? Даже доказательства (обоснование НМЦК) публикуются на сайте ЕИС — скачивайте и смотрите.
На сторону экономии и рационального расходования бюджета встает статья 34 Бюджетного кодекса России. В ней говорится, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Кроме того, Минфин России в своих письмах от 08.09.2017 г. № 24-01-09/58179 и от 16.06.2017 г. № 24-01-10/37713 указывает на возможность проводить торги по минимально предложенной сумме, что позволяет экономить бюджетные деньги.
Пример экономии из Тульской области
Рассмотрим одну закупку из Тульской области. ГКУ “Центр организации закупок” опубликовал аукцион на сумму 159 тысяч рублей. Работники провели анализ рынка, и стартовая сумма оказалась минимально предложенной потенциальными исполнителями. Участники торгов составили конкуренцию друг другу, и победитель снизил сумму на 32%. Удивительно, не правда ли? Чиновники действительно захотели сэкономить. Таких примеров немало.
Пример перерасходования средств из Марий Эл
К сожалению, не все придерживаются принципа экономии бюджета. Например, “Дирекция дорожного хозяйства” столицы Марий Эл в мае 2023 года выделила 195 миллионов рублей на содержание дорог и провела аукцион, но конкуренции не было. Победителем стал единственный участник — МУП “Город”. Стартовая цена аукциона формировалась методом анализа рынка, но торги проводились по средней цене. Активисты “Муниципального контроля” проверили 22 акта выполненных работ и выявили перерасход бюджетных средств на сумму 17 193 980,45 руб. (что составляет 8,8% от цены контракта).
Наши инициативы
Совместно с проектом “Общественный радар” мы предлагаем обязать заказчика брать минимальную из трех полученных цен. Соответствующие поправки в закон уже направлен в Госдуму. Мы также отправили обращения в Министерство финансов и различные контролирующие органы по шести регионам России. Наша цель — изменить практику применения закона, чтобы освободить дополнительные средства для полезных нужд.
